新加坡公私部門攜手編織運動美夢

文/新加坡國立青年體育學院Peggy Tng副處長

新加坡運動城將運動、娛樂、及生活整合在一起,成為世界級運動及娛樂活動的舉辦場地。

新加坡運動城係由新加坡運動理事會(Sport Singapore)及新加坡運動城公司所簽署長達25年計畫,該計畫亦是目前全球最大型,最有遠見的運動基礎建設計畫。其目的在於為新加坡帶來永續性、差異性、及競爭性的優勢。以政府所推動的遠見2030運動計劃為主,新加坡運動城是全球首創將足球、田徑、英式橄欖球及板球等運動場所整合為一,同時融合了當地生活型態及娛樂設施的世界級運動場館。運動城還包括滑冰場、草地滾球場、攀岩場、沙灘排球場、硬地網球場、運動圖書館及運動博物館。

新加坡運動城是一個適合運動菁英及新手的運動場館。全新加坡人民皆能依據自己的喜好在新加坡運動城中體驗各類運動。


從數字分析新加坡運動城

  • 計畫合作長達25年,可永續發展成就觀光並提升生活。
  • 其計畫金額高達新幣13.3億,是全球最大公私部門合作的基礎建設案。
  • 佔地35公頃,運用最先進之技術精心建造而成,且全年對外開放。
  • 擁有9大場館,除了能盡情享受各項運動帶來的樂趣之外,亦能每天參加各種不同的體驗活動。

新加坡運動城發展緣由

新加坡運動促進委員會於2011年年度報告中提出40項建議,並以「運動生活」、「運動卓越」及「運動產業」等三大主軸打造全民運動文化。其中,第36項建議「打造多用途運動城」對新加坡運動城的誕生功不可沒:

「我們建議將國家運動館重新打造為一座多用途的運動城,並依據可行性評估決定場館的地點、類型、規模、囊括活動項目、對社區的影響、營運模式及該場館之定位等議題。」

不可或缺的催化劑

「遠見2030運動計畫」是由新加坡運動理事會(Sport Singapore)及文化社區青年部(MCCY)共同推動的計畫,且有公私部門及大眾的積極參與。經過數月的集思廣益後,遠見2030運動計畫在2011年提出了20項建議,闡明運動與促進人民適應力及韌性、培養堅強而團結的社群等目標是同等重要的:

「遠見2030運動計畫深信運動能維持新加坡的社會凝聚力及經濟實力。運動可以幫助我們克服目前已面臨的人口老化、提高區域性與國際性經濟競爭力以及促進我國多元文化與多族裔社會所帶來的多樣性。運動的本質能提升我們在全球變局中所需要掌握的原則:求勝心、重視團隊精神、服從領導人以及愛國精神。不僅是對於運動員而言,更是擴及到全國人民,這些原則必須廣泛地深植人心,才能提供國家在世界上的競爭力。」

新加坡運動城是遠見2030運動計畫的重大里程碑之一,更被視為新加坡體育發展過程中,不可或缺的催化劑。

公私部門合作,提升運動的參與

公私部門合作構成了一種長期特許的契約,讓擁有主管權力的公部門特許私部門夥伴設計、募資興建並經營場館,公部門則交付租金或使用費做為交換。此模式保證主管機關能監管財務、建物及服務品質,並於租約到期時取得該物產的完整擁有權。公私部門合作特色在於業主僅需專注於單一承包商,而承包商則協調各類活動並向業主提供長期支援,而業主則是將投資及營運預算分年攤提,這種契約付費機制能確保給予特許商的款項是依據其設施的可行性及服務效能而衡量的。

公私部門合作促進運動參與

公私部門合作的夥伴包括公部門、私部門與非營利組織,在計畫初建立及實施階段中,各方皆同意共擔風險、共享資源以及共定決策。公私部門合作在許多國家都有先例,儘管政府讓出部份營運掌控權,卻能藉此分散財務風險;同時可以吸引匯集來自私部門的資金並引進其營運模式加以效法運用,讓這樣的合作關係更臻成熟完美。

公私部門合作在新加坡並非首見,至今最大規模的公私部門合作的成果是新加坡運動城,私部門向運動城團隊提供貸款以興建並管理新加坡的主要國家體育設施,同時政府給付年費以使用此場館,由於新加坡政府預算常有盈餘,因此有足夠的財政支出可以建設公共設施。同時,也能輕易地在市場上籌集所需的資金;相較之下比要求私部門自行籌款更具經濟效益。政府雖有財務優勢,但仍需融合私部門的創新與競爭力,才能為國家創造更多有價值的社會資產,攜手共創榮景。

一個成功的公私部門合作需各別評估風險發展出一套與時並進且彈性的模式,而不是一昧沿用舊制,方能對公私部門在長時間的合作增加充分的確定性。